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能源资讯,烟气治理系列之三

2019-09-19 02:58

中国橡胶网讯 结合橡胶厂烟气治理的现状和存在的突出问题,针对困扰企业的难点,探讨了解决烟气治理的路径。

国际节能环保网讯:日前,国际节能环保网从浙江奉化市政府获悉,关于印发工业挥发性有机物污染治理方案(2016-2018年)的通知已经下发。详情如下:

中国包装印刷产业网 国内新闻】 印刷业是典型的挥发性有机物排放源。总结了美国、欧盟、日本的印刷行业VOCs污染控制法规、政策等,以及污染控制技术,研究了我国印刷业VOCs污染状况。在以上基础上,后提出了我国开展印刷业VOCs污染控制的一些建议。
近年来,我国印刷业保持稳步增长的态势,已成为继美国、日本、欧盟之后的全球第四大印刷市场,为我国经济的快速发展做出了巨大贡献。与此同时,印刷油墨、胶黏剂、清洗剂等有机溶剂含量较高的原料大量消耗,在生产过程中排放了众多VOCs污染物。其中乙酸乙酯、甲苯、二甲苯、丙酮等多类物质具有毒性,对人体呼吸系统、肝脏和神经系统造成极大的危害。同时,这类物质也具有较强的光化学活性,可引发光化学烟雾、有机气溶胶和近地层臭氧浓度过高等,导致区域环境空气质量恶化。
印刷业的VOCs污染问题正逐渐引起政府和行业部门的关注。“十二五”期间我国将在重点区域启动该类污染的防治工作。目前进行该行业的污染防治还存在着较多问题,主要包括对VOCs的排放数量、种类、主要污染源等情况掌握不足,标准、管理制度、策略等管控手段缺失,相关清洁生产和末端治理技术发展落后。相比我国,美国、欧盟和日本等印刷业已通过制定和实施了一系列针对印刷业VOCs污染防控的法规政策,促进了先进工艺和末端治理技术的发展应用,实现了VOCs污染的削减。据报道,日本印刷油墨释放的VOCs总量由2000年约13万t降低至2008年7.3万t[6]。美国印刷业VOCs排放量从1980年33万t降低至2009年13万t,平均年削减率为3.2%。欧盟27个成员国在1999~2009年期间的VOCs排放量保持在20~25.5万t的水平,基本实现了污染增长趋势的遏制。
欧美、日本取得的减排经验可为我国今后印刷业的VOCs污染防治工作提供宝贵的经验借鉴。笔者总结美国、欧盟、日本等发达国家的印刷业VOCs污染控制措施及控制技术,分析国印刷业的VOCs污染状况,并结合我国的实际情况提出污染控制的对策建议,以期为该行业的综合防治提供一定的参考。
1国外印刷业VOCs污染控制措施和技术
1.1污染控制措施
1.1.1美国
美国是早开展VOCs污染控制的发达国家。为使包含印刷业在内的工业VOCs污染源得到有效控制,促进全联邦实现国家臭氧浓度标准,美国大气污染综合控制法律《清洁空气法》中规定了环保署、州、地方环保部门必须制定和颁布合理可行控制技术法规、污染源排放标准,新源审查和排污许可证制度等多种控制管理法规。
RACT法规属于针对臭氧未达标区现有污染源的技术型法规,其中RACT指合理可行的控制技术,是EPA以技术经济性为首要考虑因素选择的一类技术的总称。RACT技术由EPA指定,并以控制技术指南的形式发布给州及地区环保局,由州及地区环保局参考指南确定本地区的RACT法规。1978年,EPA首先发布了《软包装印刷业控制技术指南》,1993年又发布另一份《胶印和凸印控制技术指南》,这2份指南成为大部分州及地区RACT法规的直接依据。截至2006年,EPA为提高削减要求而再次修订上述指南时,全联邦已有17,34个州及地区机构,分别颁布了胶印/凸版印刷业RACT法规和软包装印刷业RACT法规。法规中主要针对印刷耗材的VOCs含量及印刷设施排放废气的净化效率值进行了规定,部分地区的法规见表1。
图片 1 和现有污染源相比,美国对新源的控制更严格。1982-1984年,EPA出台了2部新污染源实施标准———《柔性乙烯基和聚氨酯产品凹版涂布印刷排放标准》和《出版物凹版印刷排放标准》。分别要求相关设备的VOCs排放量低于1kg/kg固体使用量、16%溶剂使用量,并详细规定了设备的VOCs排放量检测方法、程序、周期、数据记录和上报等要求。1996年,EPA制定了《印刷和出版业有害空气污染物排放标准》,该标准针对甲苯、二甲苯、乙苯、甲乙酮、甲醇、乙二醇和乙二醇醚类等VOCs为主的有害空气污染物,规定了基于佳可行控制技术的排放限值,相关单位必须采取BACT技术,使软包装印刷、出版物凹版印刷过程HAP排放量各自低于其原料使用量的5%和8%。
新源审查类似于我国的环境影响评价制度,指新建或改建一项固定排放源时,必须首先进行新源排放分析,并报环境主管机构备案,获得行政许可之后才可施工。但新源审查附带了技术规定,要求臭氧未达标区污染源须安装低排放速率控制技术、臭氧达标区安装BACT技术。
排污许可证制度是1990年清洁空气法修正案新增的管理制度,针对主要污染源,规定新、改、扩建的企业固定排放源项目必须满足新源审查、新污染源实施标准、有害空气污染物排放标准等法规的控制要求,才能获得建设允许。
除上述法规的限制以外,美国还制定了旨在鼓励和引导企业的污染治理的激励政策和扶助项目。
1.1.2欧盟
影响欧盟印刷业VOCs排放的2部重要控制法规是欧盟理事会1996年颁布的综合污染防控指令和1999年的溶剂指令,其中综合防控指令的要求比溶剂指令更为严格。
综合污染防控指令要求各成员国对印刷业实行基于佳可用技术的排放许可制度,BAT信息由各成员国提交,终由欧盟理事会统一以参考文件的方式向各成员国发布[18]。BAT文件包含软包装凹印和柔印、出版物轮转凹印、热固轮转胶印3类印刷业污染源的控制技术及其削减效率要求。溶剂指令规定了轮转凹印、热固轮转胶印、旋转丝网、复合等工艺的废气VOCs排放浓度限值及总溶剂逃逸限值,同时还提出了一种新的达标方式,即实行与排放标准等效的削减计划[19]。指令颁布后,各成员国陆续地将其转换成本国的法律法规,并出台配套的实施指导文件。
与美国相似,部分欧盟成员国也建立了相关协助机构,如德国的清洁生产中心,提供工业领域的清洁生产技术和环境管理信息。另外,以德国为首的欧盟国家还通过环境管理体系认证、环保设备认证、行业倡议等方式,加强了原材料和生产过程的污染管控工作。
1.1.3日本
日本早期的VOCs污染控制始于《环境基本法》、《恶臭防止法》中对光化学氧化剂、恶臭物质的限制。1994年,《恶臭防止法》为印刷车间排放的甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、异丁醇等8种物质设置了厂界浓度限值。2006年4月,针对工业VOCs排放设施的控制法规正式实施。其中要求轮转胶印用烘干设备、凹印烘干设备的排放浓度必须小于0.04%C和0.07%C[20]。法规同时还鼓励其他未受限的设施实行自主减排,计划到2010年通过法规规制和自主行动实现的VOCs减排量应达到在2000年基础上分别削减10%和20%的目标。为促进该目标的实现,经济产业省、环境省等政府部门与印刷产业联合会交流全行业削减目标和行动计划,发布了企业减排行为指南和开展“VOCs处理技术实证”项目。
此外,印刷业自身制定了一系列环保油墨标准,实现了油墨中的芳香烃、石油类溶剂及VOCs含量限制,推动了大豆油墨、低矿物油溶剂油墨的发展应用。从2001年起,印刷业陆续出台了《胶版印刷服务》、《凹版印刷服务》、《贴纸印刷服务》以及《丝网印刷服务》等标准,包括了材料采购、工艺、管理等各方面的环保规定,作为“绿色印刷工厂”认证的评价依据。
1.2控制技术
美国、日本、欧盟主要对使用溶剂型油墨、胶黏剂的工艺废气进行处理,如热固轮转胶印、软包装凹印、软包装柔印、出版物凹印和软包装复合工艺,污染控制技术包括源头控制和末端治理2类。
在源头控制技术方面,首要措施是调整原料配方或采取环保产品替代。美国EPA在RACT技术指南中专门提出了配方建议,如胶印工艺用润版液中醇类含量应低于1.6%;醇类含量高于3%时,须于15.5℃下冷存;或采用5%含量的乙二醇醚类替代物或无醇润版液;清洗剂要求20℃时蒸汽压低于10mm汞柱或VOCs含量低于70%[21]。另一源头控制措施是进行工艺技术改进。将相关设备更新为水性柔性版印刷、无水胶印、数字印刷等清洁生产技术设备,或采用密封的储存溶剂设备、溶剂管道输送系统、自动油墨传送系统、润版液循环净化系统和自动清洗系统,以提高设备部件的自动化和密封程度,从而减少VOCs的逸散。
在末端治理技术方面,主流技术包括燃烧法、活性碳吸附、生物法及吸附-蒸馏、吸附浓缩-蓄热燃烧、吸附浓缩-催化燃烧等组合工艺技术,处理效率普遍可达90%以上[21-23]。各种VOCs治理技术的选择与废气组成、浓度、风量等参数有关。对高浓度但难以进行回收利用的有机废气,可采取热力燃烧和催化燃烧法;对高浓度、溶剂种类单一的有机废气,如出版物凹版印刷、软包装复合工艺排放的甲苯、乙酸乙酯溶剂废气,可采取活性炭吸附-蒸馏精制的方法进行再生利用;对于低浓度、大风量的印刷废气,适宜采用吸附法、生物法、吸附浓缩-蓄热燃烧或吸附浓缩-催化燃烧法。
2我国印刷业VOCs污染状况与控制对策
2.1污染状况
改革开放以来,我国印刷方式以胶印和凹印技术为主,先进环保的柔印、数字印刷等技术的应用比例很小,因此,不可避免地存在传统印刷方式中有机溶剂大量挥发的问题。加上长期以来缺乏法规、政策、技术等手段对污染源进行监督和控制,导致当前绝大多数印刷企业排放的VOCs污染尚未被治理。对广东省印刷企业的调研发现,仅有一小部分企业在源头上使用低VOCs油墨来预防污染,或者安装催化燃烧、吸附回收等末端技术设备对生产排放的含VOCs废气进行处理,而约70%~80%的多数企业未采取任何废气预防和治理设施。对这些企业的废气监测结果表明,印刷车间内和车间排气口的总VOCs浓度达每立方米数十至数百毫克,见表2,其中软包装印刷、金属包装印刷由于溶剂型原料使用量较大,其污染程度较其他印刷方式严重,均超过了《广东省印刷行业VOCs排放标准》的规定。
图片 2 在VOCs排放量方面,国内外研究学者主要采用欧盟或美国的排放系数,各类别印刷工艺的排放系数的范围在300~800kg/t之间,估算结果显示我国印刷行业每年排放的VOCs约数十万吨。魏巍等学者则通过调研我国各类印刷技术油墨的主要品种的VOCs含量和相应的产品结构比例信息,取VOCs含量和产品结构比例的加权平均值作为各类油墨的VOCs排放系数,其次结合各类油墨的表观消费量进行估算,获得2005年我国印刷业油墨使用过程的VOCs排放量约38.8万t[24],相比直接采用国外的排放系数,该研究结果的不确定性相对较低。
在借鉴魏巍等学者的研究方法的基础上,收集了油墨、稀释剂、胶黏剂等各类耗材的主要品种的VOCs含量[25-26]、产品结构比例信息以及各类耗材的表观消费量[27-31],估算得到2009年我国印刷业未考虑控制水平下的VOCs排放量约为89.5万t,见表3。
图片 3 其中,VOCs排放贡献大的部门是软包装复合胶黏剂,占32.49%,其余依次是油墨清洗剂、油墨稀释剂、凹印油墨、其他胶黏剂、胶印油墨和其他油墨;若按工艺类别划分,复合工艺、印刷设备清洗活动、凹印工艺及热固胶印工艺,是主要的污染源,应该进行重点控制。
2.2控制对策建议
2.2.1开展印刷业VOCs污染调查和监测
现阶段,尽管我国已经重视VOCs污染,但VOCs尚未纳入到我国环保部门的日常环境监测和环境统计工作中,且有关我国印刷业VOCs污染的调查研究工作开展较少,直接影响了行业和政府部门掌握VOCs污染排放状况和及时制定有效的减排措施。因此,必须首先广泛开展印刷业VOCs污染调查和监测。掌握清楚相关工艺类型企业的数量、规模、原辅材料的VOCs含量情况、排放的VOCs种类、浓度和污染控制状况等方面的详细数据和信息,从而为制定相关减排政策和法规,以及建立全国及地方层面的印刷业VOCs排放清单奠定基础。
2.2.2制定印刷业VOCs排放标准和达标技术体系
近年来,北京、广东等地出台了专门针对相关印刷工艺的VOCs排放标准,但其他大部分地区仍未制定相关的标准。面对印刷业的快速发展趋势,应及早在参考国内外相关标准的先进经验的基础上,制定全国或地方级别的印刷行业VOCs排放标准。
排放标准应覆盖溶剂型复合工艺、凹印工艺、胶印工艺及设备清洗等重要污染源,全面规定油墨、润版液、胶黏剂、清洗剂的VOCs含量限值、工艺废气有组织排放限值、溶剂逃逸限值,同时强化对企业生产工艺的管理要求,大限度地减少VOCs的挥发逸散;建议在标准中增加相关达标规范程序的详细说明,指导企业落实VOCs排放量估算、各类原料的VOCs含量检测、废气排放浓度监测、污染治理设备的运行效率监测以及数据记录上报,有利于培养企业的守法意识,提高企业对污染物的管控能力,推进环保部门的达标管理工作;美国的排放标准多数建立在RACT和BACT等技术基础上,这保证了企业采用相应水平的控制技术后即可达到标准的要求,从而提高了标准的可行性,可适当借鉴这一做法,制定标准时考虑环保技术的发展情况,由环保部门统一制定与标准配套的技术指南或规范,引导企业选择削减技术。
2.2.3建设VOCs污染源长效管理控制机制
发达国家对印刷业VOCs排放控制具有完善的管理制度,促进了VOCs污染防治法规、政策得到有效的贯彻落实。应借鉴国外的管理思路,将印刷业VOCs污染预防与控制的要求适当纳入到现有环境管理体系中。可逐步建设包括环境影响评价、排污申报和排污许可证制度的VOCs污染源长效管控机制,从而实现对污染企业的有效监管,确保企业达标。
在建设长效管理制度时,可以考虑:在环境影响评价制度规定中补充VOCs污染评价指标,要求新、改、扩建印刷污染设施项目环评时,须进行VOCs监测分析、预测和评估以及采取佳预防削减技术措施;排污申报和排污许可证制度都是污染源监督管理的重要手段,鉴于我国这2项制度实践经验尚浅的情况,可先选择在有条件的园区、企业进行排污申报制度试点和许可证制度试点,取得成功经验后,再逐步向全国推广。排污申报实行由印刷企业负责提供原始资料,证明VOCs排放物质浓度、排放量、污染设备控制效率等数据真实可靠,由环保部门负责严格核查的方式。VOCs排污许可证制度必须遵循持证、按证排污原则和总量控制原则,在摸清现有排放源、准确估算排放量的基础上,确定本地VOCs总量控制目标和分配削减指标,即可按法定程序颁发排污许可证。
2.2.4设计激励政策和扶助项目
印刷行业中占绝大多数的是中小型企业,这些企业的生产技术水平较为落后,且难以筹集治理污染资金而导致治理水平很低。为鼓励这部分企业的污染防治行为,可参考国外的经验,设计有效的VOCs防治激励政策和扶助项目。例如包括:对引进使用先进清洁生产和末端治理设备,研发新技术、新工艺、新材料,实行环保认证的企业,提供融资渠道、资金补贴和税收优惠;在政府采购活动中优先考虑环境友好型企业;加大对违法排污企业的处罚力度等,并由政府部门组织其他部门开展扶助项目,如污染防治技术信息的咨询和推荐等。
2.2.5发展先进的VOCs污染控制技术
我国印刷行业的污染控制技术整体水平较为落后,体现在环保型原料、绿色印刷技术和有机废气治理技术的研发能力薄弱。为此,今后应加强印刷业与科研院所、印刷设备制造业、油墨制造业、有机废气治理业等部门的合作,整合各方优势,增强先进清洁生产技术和末端治理技术的研发创新能力。另一方面,注重大力推广国内外应用较为成熟的VOCs污染防治技术设备,如吸附、吸附浓缩-催化燃烧、吸附浓缩-蓄热催化燃烧法。
2.2.6推行环保认证工作
环保认证可以提高认证企业内部的产品质量水平以及环境管理水平。可通过规范印刷业环境标志认证、ISO14000环境管理体系认证等认证过程,鼓励企业开展认证工作,推动企业将环境保护和循环经济的思想融入企业生产、经营与管理的决策中,在产品采购、设计、加工、运输、销售、废物处置等各环节和全过程进行VOCs污染防治。
3结语
欧美、日本等国的经验证明:印刷业VOCs污染防治是一项持久艰巨的系统工程,同时也是促进行业长期健康发展的重要机遇。我国应通过开展系统深入的行业VOCs排放调查和监测,重点制定一套完善的排放标准及达标技术辅助体系,并逐步健全管理、政策、项目、技术、认证等其他手段,积极推动印刷业VOCs污染防治工作,促进该行业实现可持续发展。

1.生产企业

奉化市人民政府办公室关于印发工业挥发性有机物污染治理方案(2016-2018年)的通知

首先应该考虑源头减排,推广清洁生产技术,从源头上减少VOCs的使用量和排放量。

奉政办发〔2016〕42号

VOCs减排潜力巨大,能密封的,一定要在密闭的空间和设备里进行操作,无组织排放改为有组织排放是未来VOCs控制的趋势;不能密封的,要对无组织排放的节点进行控制。还要对厂界或代表性的点位进行监控,保证不污染周边环境。

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

对于末端治理VOCs,选择治理技术工艺时,应该综合评价其是否具备技术可行性和经济合理性。其中,技术上应考虑的因素包括:废气性质(组成、含量、温度、压力等)、要求的废气净化效率、设备运行安全性、可用建设面积、与生产工艺的协同性、必要的附属设施(如水、电、蒸汽的供给等)。经济效益方面,应该考虑的因素包括设备与工程投资、运行费用和使用周期等。

经市政府同意,现将《奉化市工业挥发性有机物污染治理方案(2016-2018年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

对于重点区域、工业园区、重点行业和重点企业的VOCs治理,要统一规划,集中治理。

奉化市人民政府办公室

2.设备厂家

奉化市工业挥发性有机物污染治理方案(2016-2018年)

我国废气处理产业以企业为主体的废气处理技术创新体系尚不完善,一些核心技术还未完全掌握;企业规模普遍偏小,产业集中度低,骨干企业带动作用有待进一步提高;废气处理法规和标准体系、服务体系也不健全。虽然市场广阔、需求巨大,但是作为新兴产业,废气处理产业总体上还处于产业发展的初期。

挥发性有机物(以下简称:VOCs)是产生大气雾霾,造成光化学烟雾的重要因素,我市工业企业排放的VOCs对我市环境空气质量影响不容忽视。为加快推进我市工业挥发性有机物污染治理工作,全面提升工业VOCs污染防治水平,减少VOCs排放,改善城市大气环境质量,保障公众健康,现根据《浙江省挥发性有机物污染整治方案》(浙环发〔2013〕54号)、《宁波市工业挥发性有机物污染治理方案(2016-2018年)》及《奉化市大气污染防治行动计划(2014-2017年)实施细则的通知》(奉政发〔2014〕230号)等文件要求,特制定本方案。

3.整体解决方案

一、指导思想和总体目标

末端治理只是VOCs治理的一部分,需要从生产等环节做起,进行全过程治理。

指导思想

前期准备。收集有关资料,详细调查分析企业的生产、产排污情况,列出全厂异味物质清单、产生及排放异味物质的污染源清单,并编制详细工作计划。

以生态文明建设为指导,从造成我市大气环境污染的主要污染物入手,从最迫切的问题着力,以提升企业治污能力、规范企业治污行为、强化环保长效监管为手段,以重点区域、重点行业和重点企业的整治提升为抓手,减少全市VOCs排放量,促进我市环境空气质量的改善。

环境质量摸底监测。对厂外居民区、厂界环境和厂内办公区等重要区域的环境本底进行摸底监测,了解环境污染现状水平和主要超标物质等现状。

总体目标

全厂废气产排污调查。通过实测、平衡计算或类比分析等手段,对全厂的废气产排情况进行全面监测,并调查各污染源的主要排放方式和排放参数,包括全部有组织、无组织的废气排放源。

开展化工、涂装、印刷包装、纺织印染、橡胶和塑料制品、木业、制鞋、化学品储存和运输业、电子信息等10类重点VOCs排放行业的治理。到2018年底,完成全市30家重点治理企业和200家一般企业的治理,VOCs污染物排放量削减30%以上,在VOCs污染的源头减量、过程控制、末端治理和环境管理方面达到国内领先水平,其他大气污染物、水污染物排放和固体废物处置符合标准和规范要求,为行业内其他企业整治提升提供示范。

建模预测。调查该区域气象条件,以排污调查结果为排放源,预测分析全厂异味污染贡献及主要贡献源情况。

二、整治步骤

提出削减控制要求。以异味物质环境感官阈值浓度质量标准限值,根据全厂各废气污染源的污染贡献预测结果,推演提出各主要废气污染源的削减控制要求。

——至2016年底,VOCs治理项目完成率达30%,培育一批领航企业。

制定整改方案。根据模拟预测推演提出的各主要废气污染源的削减要求,制定各主要污染源对应的具体整改方案。

——至2017年底,VOCs治理项目完成率达80%,建成VOCs监测监控体系。

实施整改并验证。实施各项整改方案后,对整套整改方案的实施效果进行验证分析。对厂外居民区、厂界环境和厂内办公区等重要区域的环境质量监测,分析方案实施前后环境质量变化情况是否达到了既定环境目标。同时,提出企业后期的生产运行和环保管理的保障措施建议。

——至2018年底,全面完成VOCs治理项目治理工作,VOCs排放总量较2014年削减30%以上,企业清洁生产水平和VOCs污染防治水平明显提升,VOCs污染防治长效管理机制有效运行。

三、主要任务

落实源头控制措施

1.严格项目准入。严格控制化工、涂装等行业项目建设,除符合要求的生态功能区域和规划聚集区外,禁止化工等行业新建项目。对未通过环评、能评审查的投资项目,有关部门不得审批、核准、批准开工建设,不得发放生产许可证。(牵头单位:市发改局、经信局,责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

新、扩、改建排放VOCs污染物的项目,必须按照国际上“一流的设计、一流的设备、一流的治污、一流的管理”的原则进行建设,新增VOCs污染物排放量实行区域内现役源倍量削减量替代,严格执行各类大气污染物特别排放标准,大气污染物排放实现排气筒和厂界双达标,并安装挥发性有机物排气筒和厂界在线监测装置,建立泄漏检测与修复体系。(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道,开发区管委会)

2.严格治理标准。企业对照污染物排放标准和治理规范,学习国内先进企业做法,制定“一厂一策”治理方案并实施。重点企业和一般企业的“一厂一策”治理方案由市环保局组织专家进行评审,并报市环保局备案。(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

3.淘汰落后产能、产品。企业严格执行国家、浙江省淘汰落后产能指导目录,按期淘汰落后产能、落后工艺和落后装备。(牵头单位:市经信局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

4.推广环境友好型原辅料使用。按照环境友好型企业建设的要求,推进低VOCs含量和低毒性原辅材料使用。全市列入整治的企业逐步推广使用具有环境标志的原辅材料,达到行业内先进水平(无法替代的,则须选用低VOCs含量和低毒性原辅材料)。(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

严格生产过程控制

5.加强生产过程管理。在选用先进的清洁生产和密闭化工艺基础上,进一步提高原辅料使用效率,在确保安全的前提下,完善工艺、储存、装卸、废水废液废渣处理等环节有机废气收集措施,减少无组织废气排放。化工企业加强生产管理,减少事故性排放,并制定开停车污染治理方案,规范处置VOCs污染物。(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

6.到2018年底,全市液化品运输车辆原则上全部实现密闭装卸。(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

7.开展“泄漏检测与修复”工作。2016年起,化工企业和液化品存储企业按照《石化企业泄漏检测与修复工作指南》的要求全面开展LDAR工作,企业应建立排放清单数据、检测数据、泄漏数据、维修数据、排放量计算数据等资料档案,并按时报送市环保局。

环保部门应对加油加气站开展日常巡查、巡检,督促企业及时维修油气回收工作不正常和泄漏量大的设备,改进操作方式,减少VOCs排放量。(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

依据《宁波市社会环境检测机构管理办法》和《浙江省工业企业挥发性有机物泄漏检测与修复技术要求》应对从事LDAR工作的检测机构加强管理,建立长效监管机制,进一步规范指导企业开展LDAR工作,减少VOCs无组织排放量。(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

提高末端治理水平

8.选用先进治理技术。企业应当根据VOCs成分、浓度等性质、安全生产要求和处理后次生污染物等情况,选用现代化先进治理技术和高效净化处理设备,达到最佳处理效果。处理设备应根据认定处理效率的要求预留进出口废气采样口,并具备废气采样条件。

采用简易原位吸附处理工艺治理VOCs污染物的企业,应在“一厂一策”中明确吸附剂使用量及更换周期,明确废弃吸附物质无害化处置方式。该类企业不享受财政专项资金补助。(牵头单位:市环保局、安监局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

9.安装自动监测设备。重点企业应当在治理完成后,按照《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气法》)等法律法规的规定和污染物排放标准的要求在污染物排放口和厂界安装现代化先进的污染物排放自动监测设备,并与环保部门监控设备联网。(责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

开展VOCs排污收费

10.根据财政部、国家发改委、环境保护部《关于印发<挥发性有机物排污收费试点办法>的通知》(财税〔2015〕71号)和国家发改委、财政部、环境保护部《关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕2185号)的规定,按照全省统一部署在我市包装印刷等试点行业开展VOCs排污收费,并根据上级要求,逐步开展其他行业VOCs排污收费。通过经济手段,促使企业开展治理工作,提升工艺装备、污染物治理和环境管理水平,削减污染物排放量。(牵头单位:市财政局、发改局、环保局)

完善内部环境管理

11.完善台账管理。健全企业环境管理台帐,包括含VOCs原辅料消耗台帐(包括使用量、废弃量、去向以及VOCs含量)、储罐等设备检查台账、废气监测台帐、废气处理设施运行台帐、废气处理耗材用量和更换及转移处置台账、整治方案及相关设计资料、企业整治达标承诺书,台账保存期限不得少于3年。(牵头单位:市环保局、安监局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

12.规范监测行为。企业应当根据污染物排放标准和环境影响评价文件或者相关行业整治规范的要求,对其排放的废气进行监测。不具备环境监测能力的企业可以委托符合要求的第三方监测机构对其污染物排放进行监测。监测内容包括:

处理设施进、出口VOCs污染物(原辅料所含主要特征污染物及非甲烷总烃)浓度、排放速率等,并核算处理设施VOCs净化效率;

厂界无组织VOCs污染物(原辅料所含主要特征污染物及非甲烷总烃)浓度等;

有条件的企业,增加总VOCs的监测指标。

(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

13.整治公示。企业根据自身情况,逐条对照本整治规范的要求进行自查,完成整治工作,并符合本规范要求后开展监测(企业可委托有资质的监测单位进行监测)。监测合格后,企业填写整治达标承诺书并在市环保局网站上进行公示。环保部门根据公众有效意见,督促企业进一步整改。整改结束后,企业准备好相关备查资料(包括“一厂一策”治理方案、监测报告和企业整治达标承诺书等)向环保部门进行备案,环保部门出具挥发性有机物污染治理备案通知书。以上工作完成后,视同完成整治。

企业整治达标承诺书的内容包括:企业基本情况、整治内容和过程、监测达标情况等内容。

(牵头单位:市环保局;责任单位:各镇、街道、开发区管委会)

四、保障措施

加强组织领导。市人民政府作为推进本辖区VOCs污染治理的监管主体,建立全市环境污染整治工作领导小组,进一步加强全市VOCs污染治理工作的组织领导,认真排摸辖区内涉及VOCs使用、排放的重点行业和企业,制定我市具体实施方案,并逐年推进。各镇、开发区也应成立相应工作机构,切实抓好本辖区VOCs污染治理工作。(牵头单位:市环保局)

严肃督查考核。将VOCs污染治理作为全市大气污染防治工作的一项重要内容,建立每月整治进度上报、定期督查通报、年度考核考评等工作制度。2016年起,市生态办将此项工作列入生态市建设目标责任考核体系的主要内容,对工作成效明显和考核先进地区给予表彰,确保整治工作落到实处、抓出成效。(牵头单位:市督查室、生态办)

加大财政资金引导。2016至2018年,宁波市本级财政已计划在宁波市环保专项资金中统筹安排专项资金,促进企业开展VOCs污染治理工作,提高企业的治理水平,实现减少VOCs排放,改善大气环境质量的目标,同时建设完善的监测监控体系。(牵头单位:市环保局、财政局)

强化技术保障。依靠由国内一流专家组建成的宁波市VOCs污染治理技术专家委员会,开展方案评审和技术交流工作,帮助企业解决VOCs污染治理过程中重点、难点问题,确保治理工作取得成效。(牵头单位:市环保局)

鼓励第三方参与。根据国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)文件精神,鼓励社会多元化投资,支持第三方单位积极参与VOCs污染治理、监测和监理工作。(牵头单位:市发改局、环保局)

严格环境监管。进一步完善大气特征污染物和企业厂界污染物监测系统建设,提高对企业监管的针对性和准确性;严格执行新《大气法》和《宁波市大气污染防治条例》制定的各项措施,加大执法力度,严厉打击违法排污等环境违法行为,对未完成治理任务并超标、超总量排放污染物的行为实施限制生产、停产整治,情节严重的,报请人民政府责令其停业、关闭;积极推进环境信息公开工作,倒逼企业主动开展治理。(牵头单位:市环保局)

加大政策宣传力度。利用媒体及宣讲会等形式,向VOCs排放企业进行导向性宣传,努力形成有利于污染治理的舆论氛围,促使企业充分认识VOCs污染防治的重要性和紧迫性。组织VOCs污染治理专业机构对排放企业进行政策及技术培训,为企业提供VOCs污染治理系统咨询。(牵头单位:市委宣传部、环保局)

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