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推行热计量收费为何这么难,呼和浩特市首家热

2019-08-21 19:49

2011年6月13日

标签: 温度计

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呼和浩特市首家热计量表生产企业成立

一到供暖季节各种供暖问题逐步出现,特别是实行分户计量后。多个地区实行分户计量工程后并没有实现节能效果,甚至出现了“热表”变成“死表”的情况。 作为供热改革的一项重要内容,冬季供暖分户计费已在北方集中供暖区推行多年,至今花费资金逾百亿元。但调查发现,由于计量表不统一、计费复杂纠纷多、达不到节能效果等诸多因素,北京、宁夏、山东、甘肃等北方多地均出现计量表空转现象。 大量热计量装置沦为“温度计”,有小区为应对国家硬性规定“租表” 作为学界最早的改革推动者之一,中国工程院院士江亿说,分户计费工程投入资金上百亿元,2016年还将继续投入数十亿元,但实际效果不及预期。另有多位业内人士印证,目前分户计费存在大范围空转现象。 分户计费即在供热设施上安装热计量表,“用多少热、缴多少费”。早在2003年,国家8部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》,提出逐步取消按面积计收热费,推行分户计量收费。 设备安装面积达1692万平方米,但仅有480万平方米实现了分户计费——这是宁夏热计量改革实施多年后的最新情况。 北京朝阳区的东一时区建于2006年,约有1800户用户。住户刘先生说,2013年供热企业给小区装了热计量设备,但一直没有运转,“现在家里的温控计就是个摆设,小区很多人都不知道怎么用。” 在宁夏银川市一个2012年建成的小区内,看到分户计量设备已安装完毕,但住户们反映供暖公司一直按房屋面积收费。家住山东济南的张女士说,家里的温控器是两年前装的,一直闲置,现在只能当温度计用。 据调查发现,除了从未使用、长期空转外,还有一些小区则是试用一段时间后又想“转头”。北京一位使用分户计量的业主说,他家的房子在楼的最西头,用热量大,一个采暖季竟比楼中间用户的费用高出近一倍,“太不划算,想恢复原来的计费方式。” 江亿分析说,主要有两类人会觉得“按热量收费”不划算:一是所在建筑保暖效果整体较差,尤其是一些老小区;二是在同一栋内,热量损耗更多的房屋。 江亿在调研中发现,由于国家规定没有热计量装置就不许验收新建房屋,有些新建小区为了通过验收到市场上“租表”,等房屋交付、通过验收后,再把计量表退回去。 宁夏住建厅一位负责人说,2013年底,该省新建建筑热计量安装率达80%,既有建筑改造安装率达94%。这些数字听起来不错,但实际上至少四分之三的建筑仍按面积收费,大量热计量装置空转。“我可以负责任地讲,这在集中供暖区是个普遍现象。”这位负责人说。 热量表质量不过关,供热企业因收费减少缺乏积极性 在北方多省市调查后发现,“热表”之所以变“死表”,主要有三个原因。 一是国产表质量较差。北京热力集团副总经理刘荣说,国产仪表的质量相对较差,国家大规模试点热计量后,很多地方采购热计量表比较仓促。热力公司实地检测发现,一个小区表出故障的比例能达到30%。宁夏银川一家供热企业负责人则表示,最多时公司安装的表一半存在损坏、数据不准等情况。 陕西省热能表检测中心主任周秉直2014年曾表示,通过对该省已投入使用的90多万台热计量表进行检测,发现首次合格率在90%到96%之间,但使用一段时间后,故障率大幅提高,因为供热用水多含有腐蚀性物质、铁锈等杂质。加上热计量表通常是连续使用4个月后,在停暖后闲置8个月,这对于仪表的质量要求是极高的。 其次,仪表安装的标准不统一,配套设施和试运行系统不完善。多位业内人士提出,即使仪表质量过关,但国内还没有统一的安装标准,大多由开发商和供热企业自行把握,其严谨程度和实际效果存在很大差别。此外,远程抄表系统等配套设施也需进一步完善。 三是供热企业使用意愿不强。不少供热企业改用热计量收费方式后,企业收费减少,严重影响了积极性。宁夏一家供热企业2010年在3个小区进行热计量收费改革,两年后发现收的采暖费比按面积收的少了140万元,占总收入的15%以上,于是又改回按面积收费。 “一户一表”实际应强调“每个供热单元”进行计量 虽然热计量表空转已是普遍现象,但业内人士普遍认为,热费按“用多少、收多少”的原则收缴一定是未来发展趋势。江亿认为,按照热量收费的方向正确,但操作出了问题。 江亿说,包括他自己在内,国内很多专家对欧美国家“一户一表、计量收费”存在理解错误,以为是每家每户装计量表。直到最近几年,他在国外实地调查才发现,所谓“每户”实际上是“每个供热单元”。也就是说,国外是一栋楼用一个表。 刘荣也表达了相同看法。北京热力集团的实践表明,一家一户装表计量不但花费大,效果也不好。但在公共建筑上实现热计量后,能节能10%到20%。对于公共建筑来说,并不是在每个办公室都装热计量表,而是在整座大楼总的热电站里装。例如,放假后的学校、下班后的写字楼等公共建筑,都应通过总表整体调低温度,减少热量使用,实现节能减费。 热计量表出现空转现象,除了基础设施建设存在一定问题,另一个不容忽视的原因是居民用热习惯尚未改变。北京市供热办一位负责人介绍说,目前,北京已经有9000万平方米的供热面积实施热计量。一般来说,一个采暖季平均下来,实施热计量每户节约200多元。但是居民对于随时调节温度的积极性不高,很多人都是将温度设定到20多摄氏度就不管了,阀门一直是全开的状态。 “热计量的有效实施需要各个方面的努力。”这位负责人说,热计量的推广需要供热单位进行精细化管理,同时居民要提高节能意识。(本文来源:新华网,转载请注明出处)

热企难推行:

随着供热体制和热计量改革的不断深入,热量成为商品,按表收费势在必行。为确保热表质量和售后服务,提高计量的准确性,呼和浩特市城发供热有限责任公司引进了美国睿能集团、沈阳太宇机电设备有限公司,共同成立了以生产、安装、配件、服务一条龙合资生产热表公司。热计量表专业厂家的成立,也为呼和浩特进一步实现节约能源、减少碳排放,建设资源节约、环境友好型社会,大力推进热计量改革工作迈出重要一步。来源:内蒙古新闻网

各有各的问题

5月20日是世界计量日,呼和浩特市睿城科技有限责任公司也于今日正式挂牌成立,标志着呼和浩特有了首家生产热计量表的企业。

本报记者 蒋龙龙 实习生 刘娇娇

济南市从2010年开始进行热计量试点,当年共选择了100万平方供暖面积来试点,今年又新增热计量供热面积301万平方米,刚达到约650万平方米,只占到了10172万平方米集中供暖面积的6%左右。

部分居民难接受:

为节能减排,国家发改委等8个部门于2005年开始推动实施供热计量改革。根据相关部门的估计,北方地区热计量改革一旦推广实施,可节约三分之一左右的能源,每年可节约标煤2000多万吨,减少5000多万吨二氧化碳气体排放。

推行进展缓慢:

◥不少小区的热计量表就安装在走廊里,大量闲置。 本报记者 蒋龙龙 摄

老小区新小区

不过,据记者了解,在已经试行热计量收费的小区,推行热计量的情况也不尽如人意,很多小区的热计量表处在闲置状态。

操作也不便

一供热公司相关负责人介绍,这项工作极其复杂,改造工作量巨大,还需要业主的配合才有可能完成。“而且涉及到的资金巨大,一个小区内部管网改造需要成百上千万元,每户热表需要2450元。”虽然国家对老小区节能改造有一定的补贴,“但补贴缺口巨大,要是居民自己出钱来改造,每平方建筑面积要花100多元。”

可能多花钱

按照今年的“多退少补”政策,对于边户或者用热较多的可能仍要补交供暖费。一供热公司工作人员告诉记者,由于热存在传导性,家里开暖气会向不开暖气的地方传热,“让一直开暖气的家庭非常吃亏。而且,家里没人时关停暖气,回来后重新打开,房子升温需要时间,用起来十分不方便,这些因素都导致部分居民难以接受热计量”。

根据相关媒体报道,不仅济南出现供热计量难以推进,全国北方地区同样如此。“从国内近十年的情况来看,热计量推行结果收效甚微,目前按照热计量方式供暖和收费的城市基本没有。”济南一供热公司相关负责人介绍。

热计量收费推行4年

仅占全部供暖面积6%

为何供热计量这么难以推行?据该负责人介绍,要想实现按热计量收费,首先居民供暖设施必须是分户控制设施,其次要有热表,最后还要是节能建筑。在济南市,很多老小区的供暖管道已经破旧不堪,还是串联系统,“要进行分户控制、节能建筑、安装热表等多项改造。”

居民对热计量最关心的问题是:热计量是否会给居民真正减轻负担?

而且,很多老旧小区管道结构特殊,根本就没有进行计量改造的条件。有一些小区的热计量表由开发商自行采购,质量难以保证,很多并不合格。

济南自2010年开始推行热计量试点,4年下来,热计量收费仅占全部供暖面积的6%。济南供热计量较难推进,全国其他城市同样如此。热计量收费推行为何如此艰难?

一热企工作人员告诉记者,“热计量家庭平均每户每平方米要用掉90个千瓦时的流量。”按照去年的价格测算,按照热计量表收费和按照供热面积收费几乎持平。

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